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   2009年1月16日,兰溪运管所执法人员在执行检查任务时,发现当事人何某驾驶浙GWXXXX依维柯客车,从兰溪运载乘客一人至龙游,现场未能出示道路客运经营许可及相关证明,该车涉嫌未经许可从事道路客运经营。

   进一步调查表明,该车行驶证上登记的车主为兰溪市屹达化工剂有限公司(以下简称该公司)。当事人何某陈述,自己购买该车后,与该公司签订协议,将该车挂靠在该公司,用于该公司职工上下班接送,该公司每月支付该何某4500元人民币,其它公司一切不管。如果公司另有额外用车需要,再另行支付车费。该公司负责人朱某对此事实也承认此事实。

   该车的车主是何某抑或该公司?进一步追问,这个问题可以换种提问,即到底是何某还是该公司来承担该行为可能产生的法律责任?对此有两种意见。

  第一种意见认为,该公司是该涉嫌非法营运之行为。该车的行驶证上登记的车主为该公司,该公司自然是该车的所有权人,而且接送的乘客是该公司的职工,因此一切后果由该公司来承担。

   第二种意见认为,该车首先由何某购买,在出于接送上下班职工谋利的目的,将该车挂靠在该公司,该公司除了支付每月4500元之外,其他一切公司均不负责。因此,虽然该公司为该车的“名义”车主,但该车的“实际车主”是何某,应由何某承担责任。

   传统行政法对行政相对人定义为,在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,即处于被管理地位上的组织和个人。仅凭此概念,无论是何某还是该公司,皆具备行政法主体之权利能力与行为能,皆存在“非法营运”之可能。

  任何一个法律行为都存在引起民事责任、行政责任、刑事责任的可能,任何一个法律主体皆可在不同法域间流变,扮演不同法域主体的角色。“上下班职工接送”本是民事主体之间的民事行为,但因涉嫌违法行政强制性规范,而产生相应的行政责任。故此,欲判断行政相对人,先断定民事主体,或许有所助益。 传统民法学上的民事主体,是指根据法律的规定,能够以自己的名义独立,参与民事法律关系,享有民事权利和承担民事义务。民事具体具有以下特征:第一、名义独立,即以自己的名义为法律行为;第二、意志独立,即意思表示自由;第三、财产独立,即有其个人财产,享有财产的占有使用收益之权利;第四、责任独立。即自己行为,自己责任。公民须以其全部财产承担责任。

   第一、当事人何某虽然将行驶证的户头转到该公司,但何某与该公司并未签订劳务合同,何某仍然以自己的名义履行“承运职工上下班”的义务。

   第二、该公司欲在“约定范围之外”使用该车,车费事宜须与何某另行结算,即何某财产独立。

   第三、何某驾驶该车接送“约定范围之外”的乘客,无须通知该公司,即何某意思自由。

  第四、该公司对该车除了每月支付4500元,其他一切皆不负责,包括车辆维修、车辆保险、损害赔偿等事项,该公司均不负责。即何某独立承担该车的法律责任。

   据以上分析,何某符合民事主体的各项特征,确定为承运上下班职工法律行为的民事主体。该判断反射到行政法律关系,何某是“非法营运”行政法律关系的行政相对人,是“非法营运”之责任承担者。

   《民法通则》第58条集中规定了无效民事行为的各种类型,其中之一便是“以合法形式掩盖非法的目的的”。此无效民事行为由表面行为与隐藏行为构成。由于隐藏行为所欠缺的是合法性或妥当条件,而表面行为欠缺上的是真实效果意思表示。比如,为逃债而假破产,破产是表面行为,逃债是隐藏行为,基于逃债之非法目的而实施的破产行为,缺乏真实效果意思而归于无效。

   同理,在本案中,何某购买该车,却将该车的行驶证过户于该公司,同时与该公司签订“连人带车出租”协议。试想,若是该车所有权由该公司所有,该公司直接行使该车所有权之各项权能便可,又何必再签订租车合同,岂不是多此一举?因此,何某将该车转户与该公司是一个表面行为,隐藏了何某从事“非法营运”之目的。基于“非法营运”之上的表面行为“车辆转户”,因缺乏真实效果意思而无效,何某仍然是该车的车主,何某不仅承担该行为引起的民事责任,更要承担相应的行政责任。

   未取得经营许可从事出租客运经营,是指违反了《浙江省道路运输管理条例》第十二条的规定,未取得经营许可,擅自从事出租客运的。《浙江省道路运输条例》第六十五条规定,本条例所称的道路运输营运车辆,是指企业、事业单位和个体运输经营者的客运、货运车辆,但仅为企业、事业单位职工或者个体运输经营者本人生活服务的客运、货运车辆和仅在工矿区域内的货运车辆除外。

  2、具体这个你可以和汽车租赁公司协商,签订一份具有法律效益的合同,比如车子在转租前,其行驶里程是多少,车况如何,性能以及各配件 配置实用状况。还有你作为出租方,不具备监管责任,需租赁公司监督租车人的资格以及审查。

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